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鼓励生育,日本韩国新加坡为何都失败了

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【摘要】 日、韩、新三国鼓励生育失败有一些共同原因。 全文 3768 字,阅读约需 7.5 分钟 ▲日本生育率持续走低。图源 /Unsplash 新京智库特约撰稿 ......

日、韩、新三国鼓励生育失败有一些共同原因。

文 3768 字,阅读约需 7.5 分钟

▲日本生育率持续走低。图源 /Unsplash

新京智库特约撰稿 何亚福(人口学者) 编辑 张笑缘 校对 危卓

最近,我国出台了一对夫妻可以生育三个子女的政策。那么,三孩政策以及配套支持措施,会带来哪些影响?国际上在生育政策调整方面有哪些值得借鉴的案例?

就此,不妨回顾一下我国的近邻日本、韩国、新加坡在鼓励生育方面的案例。从中,或许能得到一些有益的启示。

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日本年轻人 " 躺平 " 多年,生育率持续走低

所谓 " 鼓励生育失败 ",是指鼓励生育之后也没能显著提高生育率,甚至生育率还下降了。

二次大战结束初期,日本战败的海外军人被遣送回国,家人团聚,致使结婚率上升。

1946 年至 1948 年,日本出现了 " 婴儿潮 ",总和生育率超过 4.0。日本国土狭小,人口稠密,自然资源贫乏,于是,从 1948 年开始,日本政府陆续出台了一系列抑制人口增长的政策:一是通过《优生保护法》规定,妇女出于健康和经济等原因可以提出堕胎申请。这将堕胎合法化。二是成立了日本家族计划协会,这个协会的最大工作就是派发避孕套。三是废除家庭补贴与孩子抚养补贴,理由是如果贫民没有了家庭补贴与孩子抚养补贴,就不会再想多生孩子了。

随着抑制人口增长政策的实施,日本生育率迅速下降。到上世纪五十年代末,日本生育率已降至 2.1 的更替水平,之后一直到 1975 年,日本生育率都在更替水平上下波动,没有明显的变化。1975 年以后,日本生育率缓慢下降。直到 1989 年,日本的总和生育率创下 1.57 新低时,才引起了日本政府和民众的极大关注。

从那个时候开始,日本政府出台了多项措施鼓励生育。例如,1995 年,日本出台了旨在扶助职业女性养育孩子的 " 天使计划 "。然而,鼓励生育未能扭转日本生育率下降的势头。日本的总和生育率从 1995 年至今一直低于 1.5,2005 年总和生育率降到 1.26 的最低点,随后缓慢回升。近年来,日本的总和生育率徘徊在 1.4 左右。

2020 年日本的出生人口为 84.8 万人,与 2019 年相比减少了 1.7 万人,这是日本从 1899 年有该项统计以来的历史最低。而 65 岁以上的老年人口比重已经达到 29%,日本是世界上老龄化程度最高的国家。

随着人口老龄化程度不断升高,养老金支付压力越来越大。为了应对养老金支付压力,日本一再延迟退休年龄。

日本鼓励生育之所以效果不明显,至少有以下两个原因:

一是与其他发达国家相比,日本鼓励生育的力度远远不够。根据经合组织数据,2017 年日本家庭福利开支仅占 GDP 的 1.79%,而法国、瑞典等生育率较高的欧洲国家的家庭福利开支均占 GDP 的 3.4% 以上。

二是近几十年来,日本结婚率不断下降。根据经合组织的数据,1970 年日本结婚率为 10 ‰,1995 年下降到 6.4 ‰,2017 年下降到 4.9 ‰。日本厚生劳动省 " 国立社会保障与人口问题研究所 "2017 年 4 月公布的调查结果显示,日本男性 " 终身未婚率 "(到 50 岁都未结婚的人口比例)在 2015 年为 23.37%,女性为 14.06%。该数据比上次 2010 年调查时上升超过 3 个百分点,刷新最高纪录。

近 30 年来,日本经济增长极为缓慢,年轻人职业前景黯淡,他们既没有努力工作的动力,也没有追求婚姻伴侣的动力。

▲东京。图源 /Unsplash

最近,网络上流行一个词叫 " 躺平 ",其实数十年来,日本许多年轻人早就 " 躺平 " 了,他们不婚不育,使得日本的生育率持续走低。

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韩国人口进入负增长

韩国的人口密度相当于中国的三倍多,在上个世纪六十年代初,韩国的总和生育率一度高达 6.0。在这种人口压力下,韩国从 1962 年开始推行计划生育。随着韩国在上世纪 60 年代至 80 年代经济的起飞,韩国的生育率迅速下降,到 1990 年,韩国的总和生育率降到了 1.59。

在上世纪 90 年代前半叶,韩国出现了是否应该继续实行人口控制的争论。韩国政府于 1996 年批准了人口政策的改变,取消了控制人口出生政策,防止生育水平进一步下降。

然而,政策调整后,韩国的总和生育率没有回升,反而进一步下降到 2003-2004 年的 1.2。极低的生育率引起了韩国政府的极大忧虑,其不得不于 2005 年 5 月通过并实施了《低生育率与人口老龄化基本法》,成立由总统亲自担任主席的 " 低生育率与人口老龄委员会 ",实行鼓励生育的政策。

但鼓励生育的政策未能扭转韩国生育率不断下滑的趋势。根据韩国统计局的数据,韩国总和生育率在 2018 年降到 0.98,2019 年降到 0.92,2020 年进一步降到 0.84,连续三年低于 1。2020 年,韩国人口进入负增长。韩国生育率如此之低,至少有以下几个原因:

一是韩国人口过度聚集导致房价高企。韩国人口约 5200 万,首尔都市圈(由首尔市、仁川市、京畿道组成)的人口接近 2600 万,这意味着约有一半的韩国人挤在首尔都市圈里生活。人口的过度聚集导致首尔房价不断上涨。

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据韩国《朝鲜日报》2021 年 1 月 12 日报道,文在寅政府上台后,首尔房价 4 年内上升了 89.7%。在全球 522 个调查对象城市中,首尔市中心房价仅次于中国香港,居全球第二,超过纽约、伦敦等世界主要城市的房价。高房价是生育率的一大杀手。

二是韩国社会对于女性的要求过于苛刻,女性需要为生育付出很高的代价。例如,许多韩国公司不愿雇用当了母亲的女性,认为她们无法在家庭与工作中取得平衡。在这种情况下,许多韩国职场女性选择不婚不育。近几十年来,韩国结婚率不断下降。根据经合组织的数据,1970 年韩国结婚率为 9.2 ‰,1995 年下降到 8.7 ‰,2017 年下降到 5.2 ‰。

▲韩国人口进入负增长。图源 /Unsplash

三是韩国人的工作时间过长。根据经合组织的数据,2016 年韩国劳动者年平均工作时间为 2068 小时,而英国为 1541 小时,法国为 1522 小时,瑞典为 1478 小时,挪威为 1394 小时。工作时间过长,不可避免会减少育儿时间。

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新加坡的华裔生育率比马来裔更低

新加坡是世界上人口密度最大的国家之一,自然资源极度匮乏。1960 年代,新加坡总和生育率一度高达 5.4,在这种情况下,新加坡政府从 1970 年代开始推出节育政策。

在节育政策和经济、社会发展的双重效应下,新加坡的总和生育率从 1971 年的 3.0 快速下降到 1985 年的 1.61。到 1986 年,在新加坡认识到生育率的持续走低已经成为严重问题后,李光耀政府决定停止节育并立即转为鼓励生育。1987 年,新加坡提出鼓励生育的口号是 " 如果能养得起,就生三个或更多 "。

虽然新加坡不断加大鼓励生育的力度,但总和生育率依然在下降, 1995 年降到 1.71,到 2002 年之后则一直低于 1.4,近年则一直徘徊在 1.1 至 1.3 之间的低水平。

2018 年和 2019 年,新加坡的总和生育率都是 1.14,2020 年下降到 1.1,是该国的历史最低水平。

新加坡鼓励生育的一项重要措施是发放育儿补贴。2020 年 10 月,新加坡政府又推出新的生育奖励,在现有福利基础上再额外提供一次性的生育补贴。凡是在 2020 年 10 月 1 日至 2022 年 9 月 30 日出生,符合条件的新加坡籍新生儿,可获得政府 3000 新币(1 新币约合人民币 4.8 元)一次性补贴。

此外,新加坡的鼓励生育措施还包括:成立专门的社会发展署,给未婚的年轻人做媒;给生育三个或以上的家庭提供税收补助;大家庭可以有优先选校、选组屋的权利;28 岁前能生育第二胎的,可以享有 2 万新币的补贴。

虽然新加坡鼓励生育的力度较大,但同时新加坡的生活成本也极高。英国经济学人智库发布的《2018 年度全球生活成本报告》显示,新加坡连续 5 年被评为全世界生活成本最高的城市。

▲新加坡。图源 /Unsplash

并且,由于新加坡人口中超过 70% 是华裔,普遍接受精英教育模式,在教育方面支出巨大,加重了养育孩子的经济负担,导致新加坡华裔生育率比其他族群更低。例如,2018 年,新加坡总和生育率为 1.14,其中华裔 0.98,印度裔 1.0,马来裔 1.85。

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日、韩、新三国鼓励生育失败的共同特点

日、韩、新三国鼓励生育之所以失败,有以下一些共同的原因:

第一,在东亚的文化氛围里,生育更多意味着女性的奉献和牺牲,而男性较少参与育儿。已婚已育的女性在就业市场中容易受到歧视。许多女性为了职业发展而被迫选择少生或不生孩子。

第二,东亚国家的工作时间过长。日本人向来以 " 工作狂 " 闻名于世,韩国人的工作时长在经合组织成员国中也居于前列。新加坡不是经合组织成员国,但据新加坡人力资源局发布的数据,2017 年新加坡员工平均每周工作 45.1 小时,超过了日本和韩国。工作时间过长,也一定程度影响了这些国家民众的生育意愿。

第三,在东方国家中,未婚母亲和私生子往往被社会歧视,因此,非婚生子女的比例很低。而在一些欧美发达国家,生儿育女的形式已在近 30 年发生剧变,结婚生子的传统模式,不再是绝对主流,这些国家有很多经济独立的女性不想受婚姻束缚,却想有自己的孩子。近年来,法国和北欧国家的非婚生子女比例已超过新生儿的一半。

回顾日、韩、新三国的人口政策历程,这三国都经历了从节制生育向鼓励生育的转变过程。

这三个国家鼓励生育失败的教训,有以下几点启示:要提高生育率,一是要消除就业市场中的性别歧视,保障女性公平就业的权利。二是要适当缩短工作时间。三是保障非婚女性的生育权有助提高生育率。

当前,我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期,立足国情,遵循规律,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,积极应对生育水平持续走低的风险。

上述三国在生育政策方面的成败得失,对我国调整完善生育政策和相关配套支持措施,或许有某些可供作为前车之鉴的参考价值。

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